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食盐是人们一日不可缺少的生活用品。清政府为谋求专利，严禁百姓运盐，概由官府垄断售运，借以任意加价，增加收入。这是清政府主要财政收入之一，更是对全国人民大施剥削而最残酷的一项苛政。原来食盐之销售，官府定有“引地”。即某地所产之盐，只准在某一划定的区域销售，不得逾越引地界限，否则，即课以很重的罚款或处以一定的刑罚。关中地区以武功县为界，武功以东地区，统售山西之“潞盐”；武功以西各县，一律只准售花马池(甘肃盐池县)之“花盐”。而“花盐”要运到凤翔府所属各县，必须取道庆阳、灵台、麟游等县。山路崎岖，交通不便，只能用骡、驴驮运，或间有用人力担、背的，因而业此生涯者，皆是极贫的农民，借农闲的时光，运盐以觅取微利。自食盐“官督商办”(1902)后，西安设“督销局”，府设总局，凤翔八属的盐，统由候补直隶州李显臣(江苏人)包办，设总局于凤翔东关，李任委员。并于蔡家坡、虢镇等地、县设分局，严禁私自贩运买卖，只许百姓购食官盐。百姓自食用官盐后，盐价不断上涨，每斤食盐由原十六七文涨至60多文。而官盐局的卡丁、盐勇，更无理勒索“脚户”。 

晁黑狗(凤翔人)，李猪娃(岐山人)，王摇摇(岐山人)都是靠驮宫盐为生的贫苦脚户，因驮交的盐，往往在过秤上受到压秤在分量上交不足额数，回回短交。日积月累，愈短愈多，因无力偿还，官盐局遂将李猪娃赖以驮盐的“牲口”扣留抵欠，并且宰杀食用，曲直莫辨。士可忍，孰不可忍!

正在这时，麟游县天堂寺分卡，亦因勒索脚户不遂，竟扣留脚户牲畜达60余头之多。消息传来，群情愤激！晁黑狗、王摇摇、李猪娃等，新怨近恨，交织一起，遂振臂一呼，阳平镇、蔡家坡一带一向不满官盐加价的群众，不谋而应的有四五百人，沿途参加的又有200余人，共六七百人，由晁、李、王率领，浩浩荡荡，于光绪二十九年(1903)十月二十六日晚掌灯时分，到达凤翔东关，大声疾呼，揭露官盐局坑害穷苦农民的罪行。他们放火烧毁凤翔官盐总局，并延及织造局，杀了一名司事。官盐局委员李显臣因去西安，侥幸逃命。事出猝发，凤翔城内府、县的文武官员个个为之震惊，因不明真相，急封锁四门，龟缩不动；更不敢出城弹压。人声吼喊，火光烛天。

晁黑狗、李猪娃打完凤翔盐局后，复以雷霆之势，连夜席卷虢镇分局，于第二日拂晓又摧毁了蔡家坡分局。事后，陕甘总督升允，以“防范疏失”参撤凤翔府参将张明举，凤翔府知府傅世炜及凤翔、岐山两县知县与委员李显臣等职，并派西安右营游击刘琦、营务处尚荫，各率七八百入来凤翔善后弹压。另派徐德修代理凤翔知府，周丕绅代理凤翔知县，徐普代理岐山知县。他们到任后，以“纠众叛乱”的严重罪名，分兵在阳平镇、蔡家坡一带搜捕晁、李、王等人。除李逃亡外，晁黑狗、王摇摇皆被捕获，于当年十一月二十九日，同被害于凤翔西城外。光绪三十年（1904）冬天，李猪娃在甘肃庄浪县被捕，解回凤翔，光绪三十一年(1905)正月十六日被害于县衙门西偏之桑园。(今之公安局所在地)

晁、李、王三人以反抗苛政，掀起打击官办盐局的壮举，虽不幸身死，但影响所及，却使西府地区广大人民反满情绪，达到了高峰。为辛亥革命凤翔起义树立了先声。