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      省制区划，为各省建设重要之问题。稍不慎重，则建设未固或旋至更张。更张不已，人民困于供给，财政受其影呐，其弊与破坏建设无异。《周官》谓辨方定位，体国经野，设官分职，以为民极，盖古人固以是为建设之大纲，必先辨之明，定之审，体之有道，经之有法。则设官分职，乃不至朝令夕更，始足为民极也。故谋始之际，不可不图善后之策焉。省之区域较广，于行政及自治均不适宜。于是生出置道—案，不特提出参议院，固已见诸事实矣。然一省果应区分几道，以及各道宜如何区分，则以各省区域形势之不同，即中央亦未便越俎代庖，各省斟酌情形自行分配。盖此为区划行政及自治之上之一种根本法。不特中央未悉各地详情，万难武断，即置于本省建设问题中，亦具有研究之价值，断不容胶柱而鼓也。今日行政之区域，必须与自治团体就于同一之范围，而且必以自治团体为根据。稍通政法者所能知也。故欲区分各道，必合行政与自治两方面讨论而解决之。吾陕自光复以来，前清无意识之巡道地方，并无聊赖之各道人员，销声灭迹。足快人意。本年一月二十二日，大都督以陕西南、北山地方重要，且请大总统任命文武人员一案，略谓：陕西共七府五直隶州。西安、同州、凤翔三府，邠、乾、鄜三直隶州，属邑望都、便于居驭。商属虽接壤南山毗邻鄂豫，而去省较近，控制易周。惟商山之兴安、汉中两府，界连数省，人杂五方；北方之延安、榆林两府、绥德一直隶州，幅员广袤，接近边墙云云。于是呈请大总统任命陕南陕北两观察使并各镇人员。夫既以南山为陕南道，北山为陕北道。则西、同、凤三府、邠、乾、鄜、商四直隶州之中带平原，已认为陕西中道也。可知其深谋远虑，因地制宜，非统筹吾陕全局，曷克措置若此．旋于二月十四日、五日又电大总统，则称陕西幅员广袤，天府之雄，前清时原分五道，现除陕南道观察使、陕北道观察使外，尚有西安、同州、凤翔三府。邠、乾、鄜、商四直隶州。现特已遵令将各府一律裁撤，直隶州均改为县。民政长苦于鞭长莫及，参酌旧制，拟将原分三道地方，易名陕西陕中道、陕西陕东道、陕西陕西道。其陕西陕中一道，为前西安、鄜州两府州所属，民政长直接监视，无庸添设机关。惟陕东道(同州府、商州)、陕西道(凤翔府、就、邠两直隶州)，去省均数百退远或千里，亟应添设观察使云云，是复蹈前清故辙。划陕西为五迟道，夫西、同、凤三府，乾、邠、鄜、商四直隶州属，非均位于吾陕中带之平原旷野者耶?非即掂圣所谓届邑望都，便于居驭，去将较近，摔制易用者耶?何至二十余日复称⑦省
      远至千里，鞭长莫及也?且即就此诸府州属极端之远境言之，亦未有去省至千里者也：如渭苟且沿前清旧制，则当时盐法道、督粮道虽云兼巡凤、邠及西、乾、鄜等处，然同住省垣，不出都门一步，陈盐务粮务外，于政治上不过为转递文件之具。备员苟禄，无督察价值，寻至无聊。过当，不能不循自然淘汰之例，光后裁撤。故当晚涪之际所仅存者，不过同、商道之一赘疣，与必不可少之陕安道、与延、榆、绥道而一！乌有所谓五道也者?是不特蹈亡清之弊制，而又拾亡清之废制奚取焉?又如谓各府已经裁撤，直隶州均改为县指挥，无人监督难周。则于陕西中带任命一陕中道观察使，驻扎省会，经略东西，已足收指臂之效而专责成。且与陕南、陕北两道名义相符，轻重适当。奚必四分五裂，画蛇添足，又复遗一府州蕞尔之区，归民政长直辖而令纲目淆杂也！盖陕境南北颇延长而东西狭隘，其在中带为尤甚，人所习知者。放合全陕疆域通盘筹之，惟可区划为陕南、陕北、陕中之三道，决无分五道之理由。谙就各方面之关系而分别讨论之：
      一、地势上之讨论
      秦岭山脉与六盘山脉并行东走，截然分陕境为三大部。六盘山脉横亘于同、鄜北境，更向北四射八出，遂构成延、榆、绥所属之山地，此天然之陕北道也。秦岭山脉横亘于凤西南境，与全陕南境之巴山山脉构成兴安、汉中所属之汉江流域，此天然之陕南道也。其二大山脉之间，则构成渭川流域之一大平原。鄜州当北山孔道，商州为华阳通衡，而西、同、凤王府，则又一望平无山岳隔阻，此天然之陕中道也。故陕西小带于地势人自然联络为一道，断不容分离者也。
      二、广袤上之讨论
      自吾陕南境极端北纬三十一度五十分起，至北境极端北二十九度二十分止，南北计长一千四百六十里。南部东西距离计长八百八十里(商南东境至略南西境)，北部东西距离计长八百二十里(府谷东境至定边西境)，而中部东西距离仅六百五十旦(朝邑东境至陇州西境)。现时南北两部既已各划为一道，而中部一带南北距离为四百八十里，适有否陕南北全长三分之一。其东西距商较南北两道之东西距离为尤短。若将中部划分为三道，则南北两都之远且险，势必各分为三道始能平均。是陕西可分为九道也。
      三、面积上之讨论
      吾陕全面积计五十七万方里。兴安各属占三万几千五百方里，汉中各属占十四万一千五百方里，合计一十八万方里，思维陕南道之全面积。延安各属占十一万零五百一十方且，榆林各属占三万零八百方里，绥德各属占三万零五百一十方里，合计一十七万一干八百二十方里，是为陕北道之面积。其西、同、凤三府，邠、乾、鄜、商四直隶州共占面积二十一万九干一百八十六里。视南北两道为较大，而形势团聚，轮廓无甚出入，地盘平夷，山谷无大险阻，较南北二山，犹易辖制，奚必以同、商区区七万方里之地，而划为一道?凤、邠、乾区区五万方里之地，而又划为一道乎？故中部一带，合而为一，不见其寥廓，而分之为三，殊形其破碎也。
      四、交通上之讨论
      以省垣为中心点，至潼关二百九十里，至长武三百—十里，至宝鸡五百九十里，至商州六百四十里，至鄜州五百五十里，至朝邑二百一十里，其至远东有过七百里者。况将来铁道告成，东西指顾可达。其交通之便，固未可与南北二山羊肠鸟道、百步九折者相提而并论之也。故铁道一通，则中部交通，增加十倍之速率，即不啻中部地方缩小十分之道里。地方将未既可缩小，则此日区划，断不容中裂，势固然也。
      五、风土上之讨论
      自治团体，以风俗同一、人情浃洽为标准。因不宜失之过大，而自然涣散以破团体；亦不可失之太小，而故分畛域以碍大局。其风土之差异甚大，不当结为一自治团体者，如南、北二山不能强合于中部是也。其风土之差异无多，自当划为一自治团体者，如吾陕中部不能区分为三道是也。强合之以致团体之涣散，与强分之而生畛域之冲突，均非自治之原则也。试观陕西中部，人民经商作士，东奔西驰，往来如梭，其营业于南北二山者，盖廖廖也。交易愈密，则关系益切，而感情倍笃，以固结莫解，成一自然团体。安得任意区分为将来自治上之障碍物，而生政治上之纷更乎？
      由以上各方面讨论之，则陕西应分三道，已确有根据而毫无疑矣。方今民生凋敝，经济困难。若率尔安置，不为久远之谋，则将来省则确定后，就令无大变更，而此东西两道，势必循前清盐法道、督粮道之例，并行裁撤。而此一番建设，殊觉无谓，徒为财政上增一绝大之消耗品而已矣！查大都督兼民政长前呈大总统使命陕南、陕北两观察使之际，已显然区划陕西为三道。除陕南、陕北两道业经前次规定外，应将后队所区划之东、中、西三道，合为一陕中道。以免前后矛盾，名义支离。且简而易行，约而得当。并请任命一陕中观察使以专责成，而资督察。民政长总理其成，无庸直辖，而清统治、分治之权。其陕西陕东、陕西两道，一律取消。则不至中坚边轻，举措失当。又纲提目举，握要以图。此所以目击财政现状，统筹吾陕全局而自信确有把握者也。窃愿与有识之君共榷之。
      编者按：此文系1913年范紫东先生任陕西省议会议员时的一项提议，术曾公分发表过。“文革”中此文遗失，近来复得，由范先生三子范文豹同志提供本刊转载。该文原无标点符号，系由赵深如同志标点。如有错误，请读者指正。