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      光绪二十八年（1902）前，食盐销售，官府划有“引地”。关中武功以西各地只准售花马池（甘肃盐池县）的“花马盐”。清政府为进一步搜刮民众，又决定自食盐由“官督商办”。西安设督销局，凤翔府设官盐总局，城东关、凤翔八属各县及虢镇、蔡家坡设分局。总局长为刘少涵，包办凤翔八属用盐。盐局设立后，只许买卖官盐，严禁百姓私贩，盐价不断上涨，每斤由原来十六七文涨至60多文。更有甚者，盐局给百姓卖盐不用秤，用碗量，花1斤盐钱，买不到9两。民谣说：“凤翔府里刘少涵，开官盐店黑心肝。不爱百姓只爱钱，盐不用秤拿碗按（量）。”官盐局的卡丁、盐勇，又肆意勒索驮盐脚户，群众怨恨日深。
      靠驮官盐为生的贫苦脚户晁黑狗（凤翔人）、李猪娃（岐山人）、王摇摇（岐山人），常受盐局的刁难和克扣，甚至李猪娃连驮盐的牲口也被讹去杀食。此时，麟游县天堂寺分卡，亦因勒索脚户不遂，扣留驮盐牲口60余头。脚户忍无可忍，百姓怨声载道。晁黑狗、王摇摇、李猪娃等决定砸烂盐局，在眉县齐家寨开会商定：先各联系自己手下的人，然后相机行事。清光绪二十九年（1903）十月二十六日黎明，他们会合眉、岐、凤、宝青壮年300余人，首先捣毁眉县齐家寨盐局，顺路捣毁岐山县高店盐局，然后浩浩荡荡直冲凤翔府城。消息传出，人心称快，沿途百姓纷纷参加，拥众至1000余人。傍晚，到达凤翔东关，民众大声疾呼，揭露官盐局的罪行；放火烧毁官盐总局，火势蔓延及工艺局和骆驼场；杀盐总局司事1名。
       凤翔城内府、县文武官员大为惊恐，急封四门，龟缩城内。晁黑狗、李猪娃、王摇摇等捣毁凤翔官盐总局之后，连夜返回。此后，陕甘总督升允以“防范疏失”，参撤了凤翔参将张明举，凤翔知府傅世炜，凤翔、岐山两县知县及盐总局负责人的职务。派西安右营游击刘琦、营务处尚荫各率700至800兵丁来凤翔镇压。他们以“纠众叛乱”罪名，分兵在阳平镇、蔡家坡一带逮捕了晁黑狗、王摇摇，于十一月二十九日杀害在凤翔西城门外。清光绪三十年（1904）冬天，由甘肃庄浪捕回李猪娃。第二年（1905）正月十六日，被凤翔知县彭毓嵩杀害于县衙西桑园内。