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     辛亥革命武昌起义后，西安新军一标三营管带张凤翔、司号长张云山等人在西安五味什字义聚楼密召各县同盟会员，磋商响应事宜。凤翔同盟会员杨荟祯应召参加。会议约定，宣统三年九月初一日（公历10月22日）全陕各地同时起义。九月初七日晚，杨荟祯、刘志联络当地哥老会太白巷人黄发、糜杆桥人杨凤德、三岔堡人陈德胜、小里村人赵大柱等，并通过他们各联系志同道合者，组织民众1000多人，举义攻城。县差役张三保、王有荣、李振海、鲁福林等在城内策应。初八日黎明时城破，清西凤协营参将王志英（王玉卯）率残部顽抗，兵败自杀于北城上。知府德祜、知县彭毓嵩（四川宜宾人），在县署西边桑园旁被群众杀死。举义群众因愤恨官吏、洋人，遂焚毁府、县公署、教堂、学堂、历代公文案卷、洋版书，并诛杀少数恶吏和教民。从此，结束了清廷在凤翔267年的统治。凡参与起义者，皆以白巾包头为标记，俗称“白头返正。”
     凤翔起义成功后，杨荟祯等为控制局势遂联合红帮秦凤山山主马秉乾（外号马老六，回族，临夏人，在县署快班当差多年），共同研究设立凤翔“同志会”，为利用其帮会组织关系，推马为“同志会”领导人。秩序稍静。
     因各县秩序纷乱，秦陇复汉军都督府分派在省各校青年学生回县倡办民团，组织地方革命武装力量。省优级师范毕业生王肇基（字丕卿）和千阳人高丹桂奉命回凤翔，与马家庄人李逢春、八旗屯人刘治州相商后，由王丕卿、高丹桂以奉张都督之命双骑入城，往见马秉乾，晓以革命形势和道理。马对王、高二人以省派大员相待，表示愿为效力。遂命秘书田润以“同志会”名义出安民告示，文曰：“省城来文，保教安民，告我同胞，万勿心惊。”地方秩序始静。
      当时，清廷调毅军、甘军夹攻陕西，企图镇压辛亥革命的消息时有传闻。李振初、刘治州、王丕卿等为形势所迫，商定由刘治州星夜赴省，请军政府派兵援凤。王丕卿、周德润（字凤岗、凤翔西关人）在县办理民团防务。
      接刘治州请求，张凤翔即派副大统领万炳南率新编民军2500人来凤翔，并委赵乃普管理凤翔府事，胡树人（四川人）管理凤翔县事。万部刚驻凤翔，甘肃清军分道夹攻陕西的消息即至。凤翔军、政和地方几经磋商，将起义军编为五大营：中营，马秉乾为营长；东营，黄发为营长；西营，杨开甲为营长；南营龚发荣为营长；北营，杨凤德为营长。各营300人左右，均受中营领导，统归万炳南节制。城内设民团总局和城防总局。民团总局以李振初、刘治州为正、副局长，城防总局以陈同、刘治州为正、副局长。王丕卿、周德润、谷逢时（字生辰河北屯人，中学生）等辅之。民团总局在城周东南西北四乡设四个分团，平时维护地方秩序，战时协助革命军作战。城防总局在城内按东西南北划区设四个小分局，又在四门设四个总稽查，专责巡查四城防务。凤翔城层层设防，严阵以待。
     九月十三日，甘肃清军分两路东下，北路升允攻乾州；南路固原提督张行志（蒲城人）和回军统领崔正午分两路夹攻凤翔。张行志带壮凯军由甘肃灵台南下，进驻凤翔城东北的水沟、太相寺，前锋直至北沙凹，崔正午带骁锐军，越陇县、千阳进驻凤翔城西柳林镇，前锋直至亭子头。共有骑兵16营，马、步兵约1.2万人，两路以犄角之势，直逼凤翔城。凤翔民军、民团斗志高涨，士气旺盛，但兵力总计不足十营人，约八千之众。武器仅有旧式毛瑟枪和曼利卡枪300多支，余均长矛、马刀之类。万炳南即急电西安，省民军政府增派曹寅侯（临潼人）率新编敢死军1200余人来凤。十一月二十一日（公历1月9日），万炳南分三路攻击清兵，未克。次日，再次出击，曹寅侯敢死队持铡刀、大刀、戈矛等，勇猛战斗，争先夺取清军枪械而归。十一月二十七日黎明，革命军乘清军不备，袭击清军崔正午于柳林铺，歼三四百人，缴获帐蓬、旗帜、马匹、骆驼、武器等大量战利物资。崔负伤溃逃千、陇。凤翔军民与清军激战数月，于城西、城北战斗20余次，清军攻城20余次，均遭到沉重打击。虢王、彪角、郭店、南指挥、陈村镇等地区，由于地方民团的严密防守，清军未能接近一步。军民抗清一直坚守到辛亥革命的完全胜利。