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图为苏轼单骑走柳林地
（图片来源：《凤翔县第一批非物质文化遗产名录非遗图典》）

苏轼出任任凤翔府签书判官之初，正值西夏元昊变乱之后。凤民支边巩边，财力匮乏，生产凋敝，酒业更为萧条。加之朝廷曲禁过严，酒类官酿，经营者课利甚重，私酿者常遭杖责、流放之苦。原来“开坛香十里，隔壁醉三家”的酒店，十存二三，亦濒临倒闭。

于是苏轼微服出访，乘单骑去县城以西20里的酒乡——柳林，去体察民情。苏轼出了凤翔城西门，经亭子头到了柳林镇。查看了官办的酿酒作坊后，他在饭馆与一个贩酒的老者交谈起来。老者一听苏轼是为酒而来，便把柳林水质的优良、酒业由官府经营的弊端一股脑儿说了出来，希望苏轼能给朝廷进言。苏轼慨然应允，并替老者付了饭钱。饭后，苏轼在老者的指引下驱马西行，奔上柳林镇西北方的雍山，查探了雍山、雍水。

在遍访缘由后，苏轼提出“官榷与民”的主张。即：取消曲禁，官酿私酿并存，官家可用征收经营座商税和贩运酒类行商交易税的办法，发展酒业生产。反对者以周公、汉代皆有曲禁为由，坚持曲禁官酤。苏轼据理以争：“自汉武至于今，皆有酒禁，未尝少纵，而私酿终不能绝”“周公何以能禁之，无利于酒也，以正民德而已。甲乙皆笞其子，甲之子服，乙之子不服者何也？甲笞其子而责之学，乙笞其子而夺其食，此周公之所以能禁酒也。”众人折服。他将此方案具录于府， 并在《上韩魏公论场务书》中，充分阐述了“官榷与民”的理由，他说“从轼之说，而尽于民，失钱之以贯计者，轼尝粗较之，岁不过二万。失之于酒课，而偿之于税缗，是二万者，未得为全失也”。

苏轼从政治、经济两方面道理，说明“官榷与民”的好处是国家收入不减，而商贾百姓也能得到利益。即使酒税收不回来，落在百姓手里，也便于其休养生息，由穷变富，积聚财力，巩固边防。朝廷遂即准允，使凤翔酒业生产得到迅速恢复与长足的发展。凤翔酿酒作坊、店铺和征收的税利跃居全国首列，制酒技术也在不断改进，作“酒母”（曲）改刷案水为泉池天然水发醇，还出现了用老曲末接新曲团表面的新方法。酒质量不断提高，橐泉酒已负盛名。苏轼常与友人饮酒作诗。他在岁丰粮足的秋天还“公余试新”，自己做酒喝，还用酒换回一丛牡丹花，栽植于府宅北亭（后为喜雨亭）之前，以供赏玩。