中共城固县委书记 赵庆明
（2003年12月18日）
尊敬的各位领导、尊敬的各位专家教授及各位企业家：
我发言的题目是《西部欠发达县强县之路怎样走？》，主要结合县域经济发展的现状和我们在发展实践中的一些启示，就两大问题作以交流探讨。
第一个问题：是什么羁绊着县城经济发展的步伐？是什么粘合着县城经济腾飞的翅膀？
今年10月，陕西各主要媒体纷纷公布省政府排出的陕西20个经济强县，城固县紧随神木、蒲城、户县、靖边4县而排列第五，这引起了我们城固县上上下下的极大震动。
城固县地处汉中盆地中心地带，北接秦岭，南依巴山，县域面积2265平方公里，总人口50.3万。2002年，全县GDP为25.9亿元，地方财政收入为7252万元，农民人均纯收入为1811元。早在2000年，我县就提出了要努力把城固建成陕西经济十强县的奋斗目标，并在2002年写进了县第十二次党代会及县第十五次人代会报告。但当我们真的被排在陕西经济十强县之列时，我们怎么也找不到经济强县的感觉。我们清醒地看到，虽然近几年，全县人民团结拼搏、奋发图强、励精图治，城固经济社会发生了巨大变化，经济实力大为增强，人民生活水平不断提高，各项社会事业齐头并进。但是，与东南沿海发达地区相比，我县的经济总量还没有人家一个乡镇的总量大。我们的财政收入还没有人家一个乡镇财政收入的零头多。我们清醒地认识到，站在城固看城固，城固年年有进步；跳出城固看城固，城固还有很大差距；立足发展看城固，城固还是一个典型的欠发达县，城固与发达地区的差距，不是在缩小，而是在拉大。那么，究竟是什么原因使我们这些西部欠发达县的发展步伐如此沉重？是什么羁绊着我们发展的步伐？是什么粘合着我们腾飞的翅膀？这是我们这些工作、实践在县域经济发展第一线的人，长期深入思考的一个重大问题。
结合我们城固在县域经济发展中所经历的艰辛探索和酸甜苦辣，我们深切感到，作为西部欠发达县，我们面临着六大困难：
第一难就是底子薄。突出表现为农业弱，农业基数大、基础薄弱、起步早但起点低，产业化规模小，农产品产业链尚未形成，与市场关联度较低；工业小，除国防工业布点外，基本上都属传统工业和“四老”企业，老职工、老厂房、老设备、老产品非常普遍，优势产业少、骨干企业少、名牌产品少，市场竞争能力和抵御市场风险的能力较弱，整个工业经济运行质量和效益很不理想；财政穷，收不抵支，多年延续的财政体制使我们每年上缴七八千万元，县域经济自我积累和自我发展的能力严重不足，经济整体发展水平滞后。
第二难是负担重。这个负担有三：其一，财政上缴负担重。我县2000年，上缴中央两税8000万元，占到财政总收入的55%；2002年，上缴中央两税7300万元，占财政总收入的50%。其二，财政供养人员负担重。我县目前财政供养人员达1.3万多人，年工资支出达1.41亿元。二十世纪九十年代后期的几年，每年都有四五百大中专毕业生，三四百复转军人，二三百民办教师转公办等上千人，除企业分流部分外，其余大部分按政策要求需县上安置吃财政饭；企业落实用工自主权后，大中专学生分配实行双向选择，但每年仍有二三百复转军人需县上安置由财政供养。其三，教育支出负担重。2001年，全县教育支出5307万元，占地方财政收入的76.8%，占总支出的38.8%；2002年，全县教育支出6725万元，占地方财政收入的92.7%，占总支出的41.1%。改革开放尤其是财政体制变革以来，由于上缴的多，可支配的少；人头费多，用于建设和发展的资金严重不足，形成了典型的“吃饭”财政。
第三难是制约因素多，调控能力弱。观念、交通、信息、人才、资金短缺是县域经济欠发达的主要制约因素。如融资方面，四大银行惜贷，在县级实行“两收缩一调整”（即网点收缩、规模收缩，信贷结构投向调整），加之邮政储蓄只储不贷，县域经济发展贷款难，难于上青天。在政府调控方面，凡是县上投入大量财力相对搞好、做大并有一定规模的，都被国家上收，如我们的烟厂，还有工商、环保、技术监督等行政执法机关，就连有线电视网、盐业公司、新华书店等经营状况稍好一点的企业，也被上收。凡是效益差的、包袱重的，像卫生院、学校、剧团、电影院之类的都下放县上，使县级凸显只有责任和义务，缺乏权利和利益。
第四难是缺环境。环境资源己成为现代经济中最具优势和竞争力的特殊资源。而像城固这样的欠发达县，既不是沿海沿边，也不是交通枢纽；既不是旅游胜地，也不是资源富集区，软硬环境制约很多。特别是交通滞后，地处陕甘川边缘地带，距西安、成都、武汉、兰州等辐射能力的省会城市都相距数百公里，信息闭塞，属传统农业大县，计划经济国家未布点，市场经济受各种内外部因素影响发育缓慢，地处秦巴山区特殊的地域生态环境，传统的自然经济烙印非常深刻。软环境方面，观念滞后，盆地意识、小农意识浓烈，只求过得去、不求过得好，小富即安、小进即满。由于属军事工业重区，1998年我县才被国家批准对外开放。这种环境劣势，成为影响开放开发步伐的一大瓶颈。
第五难是缺人才。市场经济就是竞争经济，竞争归根到底是人才的竞争。拥有人才的多少，决定一个地方经济发展的速度和水平。人往高处走，水往低处流，由于条件艰苦、待遇太低、缺失自我发展环境和被社会关注等种种原因，因而形成越是欠发达地区，越缺乏专业技术人才和大批能谋事、会干事、干成事的基层干部。人才发展环境畸形，从而导致县域经济发展受到极大困扰，形成种种错位和压力，我们深感制约发展最多的是人，而最缺的是人才。
第六难是缺创新。突出表现为，思想不新，观念落后；思维僵化，思路不活；方法不新，点子不多；思考问题顺向思维多、逆向思维少；求同思维多、求异思维少；从众思维多，创新思维少。工作方法僵化，唯书唯上，循规蹈矩，执行政策原则性强，灵活性差，变通措施少。在谋发展上，君子动口不动手，坐而论道，只说不干；在招商引资上，千方百计招商，客商来了就吃、拿、卡、要，典型的叶公好龙。与东南沿海发达地区相比，许多事情，人家敢想，我们不敢想；人家敢干，我们不敢干；人家会干，我们不会干。形成了一个“越落后，越守旧；越守旧，越落后”的恶性循环圈。
我们在招商过程中，一位外商对我们欠发达地区发展县域经济不无感慨地说：你们县域经济发展所面临的这种种困难，就好像是一位高龄孕妇，在8月的骄阳下，在沙漠中艰难地负重跋涉。这几句话常常在我们耳边回响。欠发达地区发展县域经济其艰辛和困苦，责任和压力，无时无刻不让我们感到如履薄冰、如坐针毡。
综观当前县域经济发展中存在的种种困难和问题，从表象上看，农民增收难，财政增税难，社会就业难，国有企业改革举步维艰，经济发展后劲严重不足。但深入剖析，其根源和症结还在于我们的思想不够解放，思路不够宽广，措施不够有力。也就是说，所有困难和问题，表象在经济，根源在思想。正是思想观念的守旧、落后，严重束缚着我们的手脚，禁锢着我们的思路，羁绊着我们发展的步伐，粘合着我们腾飞的翅膀。
第二个问题：强县之路怎样走？富民强县，是我们西部欠发达县梦寐渴盼的愿望和目标，但强县之路并不平坦。结合城固县这些年所走过的发展之路和艰辛探索，成功经验和失败的教训，我们深深感到，像城固这样的农业大县，发展县域经济，必须坚持“以产业化为龙头，以工业化为导向，以民营化为主体，以城镇化为支撑，以市场化为手段，以项目化为载体，以制定符合县情实际的发展思路为前提，以解放思想为动力。这八条目前还只能说是我们实践探索而总结出的一些经验。
（一）以产业化为龙头
农业的根本出路在于产业化。城固是一个传统的农业大县，农村人口占全县人口的84%，农业资源丰富是我县的一大优势所在。但全县农民人多田少收入低，农业在全县经济发展中属于弱势产业，农村发展比较滞后。如何破解这“三农”难题？我们在实践中逐步认识到：就农业抓农业，就农村谈农村是行不通的，必须跳出农业抓农业，在农业以外谋出路。于是我们提出了“农业向工业靠拢，工业向农业渗透，围绕农业办工业，办好工业促农业，实现经济上的工农联盟”的发展思路和“富裕农民必须减少农民”的工作方针，以农业产业化为龙头，来统筹农村一、二、三产业共同发展和增加农民收入。为此，我们一方面大力调整农业产业结构；一方面紧紧围绕农业主导产业，大力兴办农产品贮藏、保鲜、精深加工龙头企业。经过近五年的不懈努力，目前，全县己建成12万亩柑桔、17万亩蔬菜、4万亩猕猴桃、4万亩茶叶、4万亩蚕桑、8.5万亩中药材、18万亩优质米、50万头生猪等骨干产业生产基地，初步形成了果、菜、畜牧业、蚕、茶、中药材六大主导产业，成为西北最大的柑桔生产基地和最大的良种猪繁育基地，全国生猪、中药材生产基地县。围绕这六大主导产业，创办了300多户农产品贮藏、运销、精深加工龙头企业。其中有代表性的企业就有年加工80万头生猪、产品专供北京市场的汉中顺鑫鹏程食品有限公司；年加工脱水蔬菜、果蔬保鲜上千吨的汉中泛亚绿色食品有限公司；年加工蚕丝200吨，产值6000万元的张骞丝绸厂。特别是在中药材加工行业，全县仅皂素企业就有26家，年生产皂素450吨，双烯、黄体酮各30吨，成为全国最大的皂素生产基地县。产业化的发展。不仅有力推动了农业产业结构和产品结构的优化调整，推进了传统农业向规模化生产、集约化经营、市场化运作的现代农业转变；而且极大地促进了农村二、三产业发展，有效转化了农村剩余劳动力，多环节、多渠道增加了农民收入。为解决“三农”问题，促进农业和农村经济的发展，开辟了一个广阔的天地。
（二）以工业化为导向
工业化是现代化不可逾越的阶段。从国内外经济发展的实践来看，发达国家无一不是工业强国，发达地区无一不是工业强省、工业强县。从目前国内的经济形势来看，增加农民收入，越来越取决于工业。随着农业税收的减少和取消，增加地方财政收入，更是越来越依赖于工业。因此，工业化不仅是农业产业化发展的迫切需要，更是县域经济摆脱财政困难和就业压力的迫切需要，也是富民强县的必然选择和必由之路，是立县之基、强县之本。我们城固县能排在陕西经济十强之列，也应归功于工业。近10年来，我们历届县委、县政府始终把工业作为县域经济发展的脊梁，作为支柱来抓。依托县内的生物资源、矿产资源和军工资源三大优势，以体制创新和科技创新为动力，以扩总量、提质量为目标，采取县、镇、村齐上，国有、集体、民营齐动的方针，举全县之力发展工业。目前己初步形成了以烟草、化工、食品、纺织、医药、建材、机械等七大产业为主的20多个行业门类、3000多户企业、100多种产品的地方工业体系，培育了汉中卷烟一厂、陕西城化股份有限公司、城固酒业公司、城固纺织总厂等一批在省内外有影响的骨干企业。2000年，第二产业比重首次超过一产比重。2002年，二产比重超过一产比重17个百分点，实现了农业大县向工业大县的重大突破。
那么，县域工业到底如何发展？我们在实践中有四点深切体会。其一，县域工业要把农业产业化作为自己的用武之地，充当农产品加工和产业化的龙头。为农业产业化发展开辟广阔的前景。其二，县域工业必须加快技术创新步伐，用高新技术改造传统产业，使县域工业脱胎换骨，增强自我发展能力和参与市场竞争的能力。其三，县域工业既要眼睛朝上，积极发展生物、信息、新材料等高新技术产业；也要眼睛朝下，大力发展发达地区看不上的劳动密集型产业，在产业上做配角，在领域里做补充，不能眼高手低，一事无成。其四，县域工业既要大力发展中小企业，更要强化企业管理，创新企业机制，实施品牌战略，大力培育产业特色突出、核心竞争力强的优势骨干企业。形成既有支柱产业、又有优势企业、更有名牌产品的县域工业经济新格局。
（三）以民营化为主体
从1997年后，县及县以下不再兴办国有、集体企业。那么，县域经济发展靠谁来办厂？由谁来投资？我们深感最现实的选择就是民营经济。在新形势下，县一级必须努力构筑以民营经济为主体的县域经济新框架。但欠发达地区民营经济发展有许多顾虑和困难。有的人怕露富揣着钱不发展；有的人拿上钱想发展，但找不到合适的发展项目，不知该干什么；更多的人在发展中会遇到资金不足、手续难办、经营力不从心等问题。这就需要政府及时给予大力宣传、指导、帮助和服务，需要政府及社会方方面面给创造良好的发展环境。为此，我们大力营造有利于民营经济发展的政策环境、政治环境、舆论环境、社会环境和法制环境；对民营经济发展提出了“政策从优、手续从简、税费从低、服务从实、地位从高、治乱从严”的6条要求，做到在审批手续上给便利，在生产经营上给指导，在困难之时给帮助，在生活上给关心，在政治上给地位，在经济利益上给保护，在财产安全上给保障，并提出了“给财政上缴税金、给社会做出贡献的民营企业家是新时代最可爱的人”的倡导。经过不懈努力，目前我县民营企业己发展到1万多户，从业人员达7万多人。2002年，民营企业上缴税金己占全县地方财政收入的54.7%，全县个人资产超千万元的民营企业家有30多户，涌现出了一大批“戴红帽子的资本家”，极大地带动和促进了县域经济发展。
（四）以城镇化为支撑
城镇是二、三产业发展的重要基础。推进工业化，城镇建设须先行。我们在推进城镇建设中，确定了“产业兴城”和“企业兴镇、市场兴镇”的指导思想，把县城作为工业企业及商贸旅游、文化教育、交通运输、信息服务、房地产开发、物资集散等产业的发展中心，通过产业发展带动城市发展，以城市发展再促进产业发展。同时，把各类工业小区向主干公路沿线的集镇集中。在县城建设过程中，我们采取“统征统建、贷款修路、以路带房、以房活商、以商聚财、滚动发展”的办法，探索出了一条市场经济条件下依靠社会投资来建设城市的发展之路。运用这一办法，近五年，城固城市建设快速推进，在政府没有投入一分钱的情况下，新建、拓宽、改建城市主街主路19条近40公里，新建3个城市广场，对主要街道的电力、通讯、照明、绿化设施全部进行了改造，完成了近10亿元的城市建设投资，使城市建成区面积由五年前的不足3平方公里，扩大到了目前的15平方公里，极大地改善了城固的投资环境和对外形象，也有力支撑了县域经济的快速发展。
（五）以市场化为手段
西部欠发达县有一个共性矛盾，那就是“人多、钱少”，“钱从哪里来？人往哪里去？”这是困扰我们的一大难题。解决这一难题必须用市场的法则、市场的手段，运用市场配置资源的作用，来推进城乡商品和劳动力、资本、技术等生产要素的合理流动。这就要求我们在解决“人多”的问题时，要运用市场手段做好劳务输出工作；在解决“钱少”的问题时，要运用市场手段和市场机制，切实做好对外开放和招商引资工作。目前，解决建设资金不足的问题，靠银行贷款太难、靠民间集资太险、靠自我积累太慢，最现实的选择就是对外开放、招商引资，通过引进资金、技术、人才和项目，借梯上楼，跳出海，借力发展。在这一方面，我们感受最深，也最重要的就跟不断改善和优化投资软环境，使“硬件不足软件补，政策不足服务补”，真正降低招商引资门槛，敞开县门，让别人来发财，促自己发展。
（六）以项目化为载体
项目是经济发展的载体，今天的项目就是明天的经济。无论是产业化、工业化的发展，还是小城镇建设；无论是资源开发，还是基础设施和生态环境建设，归根到底，都要落实到项目上。因此，我们在具体工作中，坚持把经济发展项目化，把发展的目标和任务都落实在项目上，明确提出“全县上下抓项目”，以项目拉动发展，以项目承载经济，使我县每年都有几十个看得见、摸得着的项目建成。这样，一年一脚印，一步一个台阶，县域经济发展就会一步一步坚定地向前迈进。
（七）以制定符合县情实际的发展思路为前提
思路决定出路。一条科学的发展思路，会将县域经济发展引向正确的航道；反之，县域经济发展就有可能走弯路。由于各县的自然条件、地理位置、资源禀赋各有不同，其发展的道路也各有不同。重要的是，要不断深化县情认识，明确自己的优势和劣势，知己知彼、知里知外，对自己在全省、全国经济发展中能够准确定位，不断探索、总结出符合县情实际的发展思路。近几年，我们结合县域经济发展实际，提出了“在全面建成小康社会的进程中，努力建设西部经济强县”的奋斗目标，确定了大力实施“工业立县、农业稳县、开放促县、科教兴县、法德治县”五大战略的工作思路，制定了“对外开放抓环境、农村经济抓调整、工业经济抓创新、财政税收抓开源、基础设施抓投入、社会事业抓发展、全县上下抓项目、党的建设抓基础、各项工作争一流”的“八抓一争”工作举措。这些目标、思路和举措，既有宏观的指导性，又有微观的操作性，宏观与微观相统一，虚与实相结合，不仅为县域经济的发展描绘出了清晰的发展轨迹，而且使各项工作纲举目张，起到了明确目标、凝聚人心、指导工作、促进发展的重要作用。
总之，发展县域经济不是作秀，不是一朝一夕，其根本目的在于实践“三个代表”，为广大人民群众谋福利。因此，县域经济发展不仅要有好的指导思想、好的发展思路、好的工作举措、好的领导班子，更要使县域经济发展的全过程经得起实践的检验、经得起群众的检验、经得起历史的检验，真正把为官一任、富民一方落到实处。
（八）以解放思想为动力
思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后。对于我们西部欠发达县来说，我们与发达地区最大的差距就是思想观念上的差距。因此，我们要实现跨越式发展，走强县之路，就必须把解放思想、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断推动新的思想大解放。要明确“解放谁的思想？谁最应该解放思想？到底在哪些方面解放思想？怎样解放思想？”这些问题；明确解放思想首先要解放领导者的思想，决不能只要求别人解放思想，而领导者自己不解放，使各级领导干部成为解放思想的先行者和推动者；切实增强危机意识、发展意识、开放意识、创新意识、开拓意识和实干兴县意识。不仅在改进作风和转变职能上缴放思想，而且在调整结构和深化改革上缴放思想；不仅在对外开放和招商引资上缴放思想，而且在抢抓机遇和争跑项目上缴放思想。尤其要在用人机制上缴放思想，树立“没有政绩便是过错”的新观念，坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，保护改革者，支持开拓者，鼓励探索者，弘扬创业者，重用实干者，鞭笞空谈者，坚决打击“干的干、看的看，看的给干的提意见”的不正常现象，按照“政治上靠得住、发展上能干事、用实绩定位次”的要求，努力创造有利于优秀人才脱颖而出、快速成长的良好环境和机制，从导向上营造奋发工作、为县域经济社会发展尽职尽责做贡献的良好氛围。
总之，要坚决冲破一切阻碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和弊端，以思想大解放，促进经济大发展。以爱拼才会赢的信心和勇气，以石头底下能长草的精神和毅力，以大雨淋头不乱步的胆识和魄力，推动县域经济跨越式发展，为进入西部经济强县、全国百强县奠定基础，创造条件，早日实现富民强县目标！
以上发言及观点，不妥之处，敬请各位领导、各位专家学者及各位企业家批评指正。
谢谢大家！
参见网站“
陕西省地方志办公室”：
http://dfz.shaanxi.gov.cn/sqzlk/sxnj_16138/sxnjwz/hzs_
16205/cgnj/cgnj2003/201610/t20161028_789206.html
