凤翔地处关中平原西陲，为蜀陇孔道，关西锁钥，地平人稠，素号富庶，有银凤翔之称。
自辛亥革命以来，郭坚、党毓琨于民国六年（1917）至十七年（1928）期间，先后雄长于此，相互攻伐，兵连祸结。凤翔的老百姓，日日处于水深火热之中，民间十室九空，凋疲已极。迨至民国十八年（1929），复遭年荒，连续数年，地裂河枯，六料未收。少壮者，多依附豪强，铤而走险，或流浪他乡，觅食四方，田园荒芜，阔阎萧条；老弱者，提携抱负，沿门乞讨，饿殍载道，十室九空。
民国二十一年(1932)春，天仍抗旱，滴雨末落，麦苗枯萎，秋粮未播。更兼疫疠流行，死伤惨重。在人们经过前三年竭力求存，产业已经变卖一空的情况下，市井萧条，村舍少烟。
正值此时，陕西省政府派刘文伯为凤翔绥靖司令，率张子厚、邰举英、古鼎新三个团迸驻凤翔，其军需给养，柴草马秣，命令概由地方供给，动用凤翔地丁银子开支。除此而外，并由省政府加派给凤翔烟款(鸦片烟种植税)16万元，事关军需，急如星火。
当时凤翔县县长是强云程(蒲城人)，居官尚称清慎，奉命唯谨。当他接到省上加派烟款训令后，以事体重大，便决定召集地方士绅，五区区长，及商界有关人员召开紧急会议，商讨在此万难的情况下，如何征收这笔巨款，并催交地丁银子欠数，以维持驻县军队的需要。
经讨论，与会者一致认为凤翔灾情严重，即使将款派出，农民也无力交纳，与其徒劳惊众，不如缓派莫征，应由县府将灾情陈报上峰，减免派款，以恤民命。至驻军所需，先行尽力设法维持，议决散会。
刘文伯部到凤翔驻扎后，即派军需人员到县政府坐催给养柴草及每日经费500元(银元)。这时县库空虚如洗，粮款俱无。为了应付难关，只有催交地丁欠款，维持军用。而催逼失效，灾情更重，虽每日比限催交不停，板子皮鞭、喝詈不绝，终以人已逃离家乡，现金无法筹措。县长强云程，只得又召集紧急会议，商讨应付军需良方，无果，只好以继续火速催交地丁欠款，再将灾情呈报省府减免负担而散会。
三月中旬，忽接省府急电，电文称：“该县田赋欠数，及新派烟款，应怠速筹齐，以应军需，不得有误。”大家听后，一时会场气氛紧张，寂然无声，互相观望。良久，中区区长刘瑞五发言：“目前，陈欠地丁曾经严历催收，交纳者为数寥寥，而灾情严重，百姓那来力量完此巨款，还是设法要求省方免缓。”强县长听罢历声道：“军需供应不上你负责吗?”并顺手掇起茶盅向刘瑞五迎面掷去，刘的额部当即受伤，血流满面，会场秩序混乱。最后，南区区长侯恒鉴于地丁尾欠既然收不到手，烟款下派已成定局，自己所管辖的兴国、宁王是两个产烟区，如果要承担巨额烟款，自己和南区将大为不利。因而发言说：“既然如此，我们把十六万元的烟款，按各区乡粮石比例均摊，立即请驻军派部队参加催收，以应急需。”这个意见，迅速得到会议通过。由二科派员核算结果，每亩地应负担烟款银洋叁角，火速行文各区里，限期交纳，会议至此不欢而散。刘瑞五被扣押，而县长强云程的杀鸡儆猴之举，虽然镇慑了会议，达到了派款的目的，但兔死狐悲，却给绅、吏造成了暂时合作的机会。
三月十四日晚，月明如昼，城内新巷县政府第二科科长王馥斋，各区区长及士绅们秘聚于此，在王鼎炜的鼓动下决定设法利用农民自办，了此燃眉之患。接着，商定了办法：由各区区长利用心腹，秘密通知各里长及村正等人，策动各农户于三月十七日起，三天内，有款交款，无款者随带农具，向县长说明自己没法再当农民，无力负担款项的道理，否则加倍处罚。
民国二十一年(1932)农历三月十七日凌晨，西南关及大什字，衣着褴褛的乡下人，熙往攘来，三五成群，现象异常，已引起当局注意。十九日九时左右，四乡的农民，手持各种农具，向县城官道赶来，聚成了壮阔的队伍，涌向四门。特别是以农民孙难缠为首的东门外群众较多，表现激愤。卫兵急速关闭城门，向上请示。县长强云程得报，急忙联合士绅贾宗谊等登上东城观望，但见农民们挥动农具，情绪激昂，高呼：“天不下雨，地不长粮，政府不管百姓的死活，还要派款，庄稼做不成了，把农具交给你们！”有的高喊：“官逼民反！” “向县长交了农具，不种庄稼了！”万头攒动，大有登城攻门之势。强县长深知此时若无满意的答复，实不足以平民愤而大乱，乃向群众高呼道：“父老兄弟们，你们的意见，我们知道了，因为地方上常有土匪骚扰，就不能不驻军队，既有军队，就要给养，所以才给大家派了些款，我们也知道大家的困难，这次所派的款，不管上面准不准，我负责向大家不要了，希望大家早些回去吧！”当时四乡的农民，正在向县城合拢，忽然有个高龄老汉，赤臂捶胸，豁开群众，大声疾呼道：“你们下城来，我要和你们讲讲道理，你们难道不知道十八年（1929）到现在饿死多少人了?庄稼打过粮食吗?你们还给我们要派款，你们做官的还有良心吗?”有些年青的小伙子，还指着城头叫骂。贾宗谊唯恐事态扩大，只得出面有暗示地说：“强县长已亲口向大家答应了，不管省上准不准，这笔款不派收了，我可担保，望大家赶快回去吧！”与此同时，他还对城下认识的人呼名唤姓，让其劝阻群众开头先走。强县长又转往其他城楼进行安抚，直至下午2时以后，人群始渐散去。
交农群众散去以后，强县长垂头丧气地回到县府，向秘书吩咐速将今日事件以快邮代电报告省府，一面对第二科科长王馥斋说：“尽量设法维持驻军的生活费用，防止再生意外枝节。”并立即批准了谢兰等的保状，释放了在押的刘瑞五。
四月初二日陕西省政府委派田中吉来凤翔调查农民交农情况，县长强云程约同绅界名流李振初等及有关人员作了欢迎及接待。田中吉也另行召集有关人员个别询问了事件的经过，区长王好贤、王清栋、敬肃恭、侯恒、李乐庵(刘瑞五被押后的代理区长)等也自动向田中吉作了实际情况报告，并陪同田委员在各区作了灾情考察，在视察期间，还让老年农民直接向田中吉作了交谈及呼吁。随后，在第二科科长王馥斋家里备办酒席，与田中吉委员洗尘，席间，李振初代表凤翔各界，请田中吉对凤翔此次交农事件多方谅解，回省交待时体念民艰。田中吉也表示在他实际勘查中，确已看到农村田园大部分荒芜，生计困难，交农虽属躁进，灾情实为可悯，他要按实际情况向上反映。酒后还赋诗一首，其中有：“硕鼠隐虚室，哀鸿遍野鸣”。
田中吉在凤翔公毕送走后，县上因经过这次风波，新派旧欠的款项，更难催收，对于驻军的供应，仅能维持目前最低限度。不久，军队的给养，省上有了统一的规定：“驻军只可在所在地方做可能的借支。”这样一来，凤翔县对军费的直接供应也就轻松得多了。省令原来所派的烟款16万元，减为6万元，并规定不种烟者不摊纳烟款。一场轰轰烈烈地抗款交农运动，终于显示了人民的力量，取得了一时的胜利。
参见王鼎炜、刘刚口述，张友辅整理：《民国二十一年凤翔交农运动初探》
《凤翔文史资料选辑》 第3辑第37-47页
中国人民政治协商会议
陕西省凤翔县委员会文史资料征集研究委员会
1986年09月第1版
