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1946年秋天，凤翔县跋府奉省政府电令，选举参议员成立县参议会。

全县按当时的19个乡、镇及教育会、造纸工会、农会、商会共划分了23个选区，每个选区规定各选一名县参议员。名额确定后，对候选人张榜公布。由县府统一印制选票，制作票箱，按各个选区代表(乡镇叫乡、镇民代表)人数发给选票。全县各选区在同一天举行选举，每个选区由县政府派一个人去监选。其监票、记票、唱票人由各个选区指定。选举完毕后，各选区将选举结果连同选票一并报县政府核查备案，并填发参议员当选证书，始为有效。

当时凤翔绅士之间的派系斗争很激烈。一派是以贾宗谊为首的商、政、学派；另一派是以刘治洲为首的军、政派。在未正式开选之前，两派各自拉拢势力，奔走活动，互相竞争。据当时的一位县民主政科科员所写回忆文章，而在选举过程中，曾发生过两起风波。

第一起是当时倾向于刘治洲派方面的县长潘元，授意该科员去营为乡监选的科员参与作弊，使张连三当选参议员。另一候选人崔子芳暴跳如雷，立即进县城告状，并宣称营为乡的选举是非法的，乡长从中作弊。崔后来被人劝服。他之所以大发雷霆，是因他事先曾向人们造舆论、夸海口：“我当参议员，已包在手帕，毫无问题。”不料竟然落选，故而恼羞成怒。

第二起风波发生在修铚乡，该乡共7个保，代表14人，参加竞选者2人。一是张耀辰，一是李居庵。选举结果，张耀辰得8票，李居庵得票6张，张票已超过半数，理应当选。但是检票之后，发现有一张票把“辰"字写成“展”字，李提出此字写错了，票应作废。这样以来，张的得票数就不能超过半数，还得另行选举。然而，写这个“展"字的人是一位老先生，他当场强调“辰”字就是这个写法，没有错。这致使张、李二人争辩不休，监选人和代表会只得把上述情况具实呈报县政府核处。后来省政府派人查复，对此案也没有下定论，张耀辰只得向法院提出上诉。经法院判定，把“辰”写成“展”不算错字，选举有效，张应当选。一场风波才算平息。

这此次全县共选出23名参议员，成立了凤翔县参议会，谢兰被选为议长，王馥斋为副议长。