据蒲城出土碑石记载，隋代有莲勺县之崇德乡乐邑里（在今苏坊乡），唐代有昌宁乡昌宁里（在今城关镇），金代有龙乐乡思武坊（在今苏坊乡）。清康熙五年（1666）编修的《蒲城县志》载，唐代蒲城县分22乡（乡名无考）。元和初（806—810）划神泉乡归富平，以奉丰陵。元和十五年（820），划美原县（今属富平县）的龙泉乡、栎阳县（今临潼县东北）的万年乡归蒲城，以奉景陵，并附宣化、丰阳、康宁3乡。长庆四年（824）又并富平县的丰水乡、下邽县的翟公乡、澄城县的抚道乡、白水县的会宾乡归蒲城。
宋有吕宁、善化、崇德、龙乐、翔鸾、普济、怀仁、蒲城、原阳、贤相10乡，辖宜安、孝仁、怀化、丰山、怀仁、五龙、圣母、沮泉、积善、熏贵10里。
金、元时期，更为9乡4镇25坊（名称无考）。
明初分全县为4乡67里：东翔鸾乡，辖16里；西龙乐乡，辖17里；南昌原乡，辖17里；北贤相乡，辖17里。不久撤销中和、安义、兴安、安宁、崇信、新安、聚贤7里。并将万兴、永平并为兴平里，东杨、孝义并为东孝里，永兴、永昌并为兴昌里，浮阳、浮山并为阳山里，通智、永泰并为通泰里。至此，全县共分为4乡55里。另外有13个军户屯寨：南乡陈庄寨、尹庄寨、蒋旗寨、林吉寨、三家寨；东南乡龙阳寨；西南乡吴家寨、北姚寨、斗芦（渡卤）寨；东乡黄家寨，钟家寨；西乡化木寨、余村寨。
清沿明制。至康熙初年，又将善政里并入善化里。当时，蒲城全县共4乡54里。东翔鸾乡，辖双桂、诚意、甘泉、郭庄、温塘、普济、金粟、户安、平路、常乐、奉先、留村、永丰、兴平14里；南吕原乡，辖怀仁、兴仁、世兴、安丰、南石、重泉、党睦、贾曲、高阁、善化、车渡、通义、孝通、怀德、兴义15里；西龙乐乡，辖尚义、保善、思文、思武、宣化、崇德、封村、安乐、和睦、彭村、荆姚、甘池、仁厚、浩泉14里；北贤相乡，辖旌贤、阳山、宜阳、下马、陶池、六井、通泰、加禄、兰泉、东孝、兴昌11里。
光绪三年（1877）奇荒之后，人口零落，土地荒芜，县知事张荣升招纳客户垦种，于是湖北、河南农民入蒲甚多。十五年（1889），将客民聚居地编为8图：东乡设永远图（湖北客民）、中州图、常乐图、华阴图（河南客民）；西乡设悠久图（湖北）、河南图（河南）；南乡设三善图（湖北）；北乡设骏良图（湖北）。光绪三十一年（1905），又将全县划为4乡98联，下辖1124个村镇。东乡23联，下辖293个村镇；西乡25联，下辖321个村镇；南乡25联，下辖222个村镇；北乡25联，下辖288个村镇。
民国十七年（1928），改乡联制为区村制。分全县为5区：一（中）区设县城，二（东）区设孙镇，三（南）区设党睦，四（西）区设兴市镇，五（北）区设高阳。区下设乡（与清末的联等同），乡下辖村，村下为邻（10户为邻）。民国二十四年（1935）改区村制为保甲制。一区改为庆城、承恩（即城关）、祥原、宜安、县西、桑渠6个联保；二区改为孙镇、永丰、马湖、保南、平路庙5个联保；三区改为党睦、贾曲、龙阳、孝通、钤铒5个联保；四区改为兴镇、集义、好义、荆姚、原任、苏坊、三义7个联保；五区改为高阳、上王、陶池、东党、六井、广阳6个联保。全县共编29个联保，联保下辖保，保下设甲。民国二十七年（1938），又将全县29个联保缩编为17个联保。中区县城；东区人和（驻地椿林）、孙镇、马湖、永丰；南区吕原（北白卤）、仁爱（党睦）、龙阳、钤铒；西区兴义（兴镇）、互助（苏坊）、永安（荆姚）、长乐（原任）；北区忠武（大孔寨）、上王、高广（高阳镇）、和平（陶池）。民国二十八年（1939）6月，6个联保改名：改孙镇为洛西、马湖为洛滨、仁爱为党睦、兴义为兴镇、互助为龙原、永安为荆姚。同时并钤铒入龙阳，将上王与和平合并为尧山联保，其余仍用旧名。至此，全县编为15个联保，下辖113保，2557甲。民国三十年（1941），再将15个联保改为7乡8镇，下辖113保、2223甲（5条街、62条巷、1353个自然村）。
蒲城解放后，县人民政权建立，废除保甲制，建立区乡制。1949年8月，全县分为1个市（城关）、14个区，下属100个乡、8个街、423个行政村、1415个自然村。1950年5月，蒲城市辖区扩大到城郊，下辖10个乡；7月，蒲城市改为一区；11月，15个区公署均改称“区公所”，作为县人民政府的派出机关。1952年，将白水县的上张等11个村庄划归蒲城县。后经过三次调整，全县为11个区、95个乡。又经过几次小调整，到1956年2月，全县共设11个区、90个乡。其中一区（城关）辖9个乡，二区（兴镇）辖10个乡，三区（荆姚）辖10个乡，四区（党睦）辖9个乡，五区（龙阳）辖8个乡，六区（孙镇）辖8个乡，七区（永丰）辖6个乡，八区（马湖）辖6个乡，九区（尧山）辖8个乡，十区（东党）辖7个乡，十一区（高广）辖9个乡。
随着农业合作化的发展，初级社、高级社相继建立。1956年底，全县划为4个区、28个乡，下辖332个高级农业合作社。直属乡为城关、十里铺、翔村、东杨、贾曲5个乡，有44个高级社；孙镇区辖孙镇、永丰、西头、马湖、保南、平路庙6个乡，有69个高级社；党睦区辖党睦、孝通、龙池、龙阳、白卤5个乡，有53个高级社；兴镇区辖兴镇、苏坊、荆姚、原任、宣化5个乡，有79个高级社；高广区辖高阳、广阳、阿庄、大孔、东党、白堤、上王7个乡，有87个高级社。
1958年“大跃进”，撤销区、乡和高级社，建立人民公社（简称公社），实行“政社合一”。全县共建立8个公社。原城关5个直属乡并为红旗公社。原孙镇区的孙镇、保南、平路庙乡并为超美公社；马湖、西头并为跃进公社；永丰乡单独改为东风公社。原党睦区5个乡并为卫星公社。原兴镇区6个乡并为兴市镇公社。原高广区的广阳、阿庄乡并为上游公社；高阳、东党、大孔、上王、白堤乡并为尧山公社。
1958年12月蒲城、白水、澄城三县合并为蒲城县时，将东风（永丰）公社划归大荔县，蒲城大县共划为10个公社，下辖78个管理区。1960年冬，先后撤销了西头等7个管理区。1961年5月，缩小公社规模，全部撤销管理区，成立54个小公社，各公社设管理委员会。
1961年8月，蒲、澄、白三县恢复原建制后，原10个大公社也随之撤销。原东风（永丰）公社仍划归蒲城，并将澄城的苏家河、苏家坡、袁家坡、下尧科4个村划归蒲城，部分公社规模又作了一次小调整。这时，蒲城县所属公社32个，即：城关、贾曲、东杨、三合、翔村、兴镇、坡头、苏坊、原任、荆姚、甜水井、党睦、龙阳、龙池、陈庄、孝通、孙镇、永丰、保南、平路庙、东陈庄、钤铒、椿林、马湖、蔡邓、罕井、上王、高阳、东党、大孔、广阳、阿庄。1962年7月，增设西头公社和高楼河公社。1963年6月至11月，先后设立兴镇、孙镇、党睦、罕井4个区公所，除城关地区5个公社直属外，其余29个公社分别由各区管辖。1964年10月，将城关公社改为镇建制，成立城关镇人民委员会。1965年1月，将铜川市的肖家堡、甘草原地区划归蒲城，成立了肖家堡公社。同年10月，成立广阳区，分管县西北山区4个公社。到1966年5月，全县下属5个区、1个镇、34个公社。
在“文化大革命”中，行政区划未变，有6个公社更名：龙阳公社改为“红阳公社”，平路庙公社改为“向阳公社”，蔡邓公社改为“永红公社”，保南公社改为“红卫公社”，三合公社改为“东风公社”，龙池公社改为“东方红公社”。1968年2月至10月，设立城关区，分管城关地区5个公社（镇）。在此期间，6个区、35个公社（镇）先后成立了区革命领导小组和公社革命委员会。1971年5月，东风、红阳、东方红、红卫、向阳、永红6个公社恢复了原来的名称。1975年9月，撤销6个区，35个公社（镇）直属县革命委员会领导。
1980年元月，将广阳、高楼河、阿庄、肖家堡4个公社划归铜川市管辖。1984年3月以后，进行政社分设，在原公社基础上建立乡（镇）人民政府，直属县人民政府领导。各乡（镇）辖区除部分有分合变动外，其余均与原公社辖区相同，将原生产大队改为村，成立村民委员会，生产队改为村民小组。截止1984年5月，罕井乡改为镇建置；8月，兴镇乡、荆姚乡、孙镇乡、永丰乡、党睦乡改镇；1992年11月，东陈庄乡、龙阳乡、高阳乡改为镇建置。1992年底，全县共有10个镇，即城关镇、永丰镇、党睦镇、荆姚镇、罕井镇、孙镇、兴镇、东陈镇、龙阳镇、高阳镇；21个乡，即贾曲乡、三合乡、翔村乡、东杨乡、坡头乡、苏坊乡、甜水井乡、原任乡、椿林乡、保南乡、马湖乡、平路庙乡、蔡邓乡、西头乡、龙池乡、陈庄乡、孝通乡、钤铒乡、上王乡、东党乡、大孔乡。下辖9个居民委员会（组）、373个村民委员会（2345个村民小组）。
参见《蒲城县志》第47-53页
《蒲城县志》编纂委员会编
中国人事出版社
1993年7月
