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辛亥年(清宣统三年，即1911年)农历九月初七日夜，凤翔起义后，同志会与帮会不相统属，雄长互争，屡有龃龉。此时，地方秩序混乱，甘肃清军西来的风声，一日数至，人心大恐。后经地方人士商定，急派专人去西安军政府向大统领张凤翙面陈：凤翔地方混乱；毫无兵备及甘肃清军势将压境；凤翔如有疏失，将动摇西安；陕西革命前途实不堪设想。秦陇安汉军军政府大统领张凤翙以事关重大，遂派副大统领万炳南亲率新编民军2500人来凤翔坐镇，并派赵乃普署理凤翔府事，胡树仁署理凤翔县事。至此，军政有归，人心始安。

万炳南副大统领甫至凤翔，席未暇暖，甘肃清军分两路向凤翔扑来之确总已至。

地方人士李振初(马家庄人、清廪生)、刘定五(八旗屯人，上海数理化专科毕业生)、王丕卿等与万副大统领司令部参谋长陈同及知府赵乃普、县知事胡树仁等共同谋议，拟定办理城防及组织民团之计划：将凤翔起义军民编为城守军，其建制如下：中营以马秉乾为营长驻东街药王洞；以黄发为东营营长驻东城楼；西营以杨开甲为营长驻西城楼；以杨风德为北营营长驻北城楼，共五营，每营兵员各有300余人，均由中营马秉乾指挥，受万副大统领司令部节制。又设军务支应局，以“同志会”杨荟桢、刘志为正副局长，军糈供应，不得贻误。又设民团总局与城防总局，民团总局以李振初、刘定五为正副局长，陈同、刘定五兼城防总局正副局长，王丕卿、周德润(西关人、省高等学堂毕业生、谷逢时(中学生)等辅之。四乡各设一民团，委派王振纬(小里村人、秀才)为东乡分团团长；王季芳(西指挥人，秀才)为西乡分团团长；谢芝(虢王人，秀才)为南乡分团团长；郭卫成(东关村人)为北乡分团团长，令其分区组织民团，平时维持地方秩序，战时协助民军作战，均受民团局节制。在城防总局之下又设四个分局，东分局长为冯丕绩(行司巷人、秀才)；西分局长为胡坤元(城内人、秀才)；南分局长为李紫若(府前巷人、秀才)；北分局长为徐杰(仓巷人、秀才)，均受城防总局节制。在城防总局指挥之下，又于四城门各派总稽查一人，以魏茂功(流巷人)、曹俊(南乡人武秀才)、惠运鲲(西古城人)徐杰四人任之，专责巡查四城防务。层层节制，组织严密。军、民、官、绅，团结一致，众志成城。此皆自农历九月中旬至十月下旬之事。

同年农历十月下旬，甘肃清兰州总督长庚(满人)，派固原提督张行志与回军统领崔正午率大军分两路夹攻凤翔。张行志率壮凯军由灵台南下迸驻凤翔北乡之水沟、大相寺一带，前锋直逼大沙凹堡；崔正午带骁锐军越陇县千阳而进驻凤翔西乡之柳林镇，前锋直指亭子头，成掎角之势，共有马步军十五营，人数约7500余人，武器精良，来势雄猛，大有“灭此朝食”之势。

万炳南副大统领以凤翔兵力单薄，急电请西安军政府，增派临潼人曹寅候新编的“敢死军”1200人来援，敢死军无枪支，所持武器为一长柄棍，上夹铡刃，用以冲锋陷阵，人称铡刃队。凤翔此时的民军及地方团队总计不过10营，人数不满5000，武器多为毛瑟枪，尚只四五百枝，与敌相较，众寡悬殊，优劣势异。唯此时凤翔军民革命意志坚强，上下一心，同仇敌忾！凡一切军需供应，无不勇跃输将；所有探敌情、做向导，皆冒死争为。故自辛亥年农历十一月上旬起至第二年(1912)正月底，为时整整3个月，东、南两乡东至虢王、彪角，南至郭店、南指挥，西至陈村镇，在地方团队严密防守下，敌人未能取得一草一木，稍越雷池一步；而在城西、北两方与敢顽强周旋，展开抗击战历20余次，敌人攻城20余次，均予敌以沉重打击，我城守固若金汤。1912年农历正月十五日夜，城内当局派精锐部队夜袭崔正午于柳林镇，予清军以致命重创，回军败退千、陇，城围渐松。不久，清帝逊位，凤翔坚守始胜利解严。